國家安全監(jiān)管總局辦公廳關于2017年工貿行業(yè)粉塵防爆專項整治工作進展情況的通報
安監(jiān)總廳管四函〔2018〕33號
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產監(jiān)督管理局：
2017年，各地區(qū)按照國家安全監(jiān)管總局統(tǒng)一部署要求，繼續(xù)開展工貿行業(yè)粉塵防爆專項整治工作。截至2017年底，各地區(qū)共新排查出粉塵涉爆企業(yè)9680家，剔除非粉塵涉爆企業(yè)8591家。目前，全國共有粉塵涉爆企業(yè)41963家，其中，粉塵作業(yè)場所30人及以上的企業(yè)4128家、10至29人的企業(yè)11754家?，F將有關情況通報如下：
一、2017年工作進展和主要做法
(一)落實全國安全生產工作會議部署，持續(xù)深化粉塵防爆專項整治。按照2017年全國安全生產工作會議統(tǒng)一部署，各地區(qū)在工貿行業(yè)領域持續(xù)深化粉塵防爆專項整治，并將粉塵防爆專項整治作為遏制重特大事故的重要內容不斷深化，推動作業(yè)場所30人及以上的金屬粉塵、木粉塵企業(yè)全面整改。天津市委主要領導同志專門作出批示，要求采取有力措施整改粉塵涉爆隱患，舉一反三進行全面自查。江蘇省安全監(jiān)管局主要負責人每月聽取專項整治進展專題匯報。廣東省安全監(jiān)管局主要負責人兩次帶隊開展粉塵涉爆企業(yè)明查暗訪。北京市量化考核分值，嚴格對作業(yè)場所10人及以上金屬粉塵企業(yè)、30人及以上木粉塵企業(yè)整改完成情況進行考核。多數地區(qū)將粉塵防爆專項整治納入年度安全生產目標考核。大部分地區(qū)都結合實際，認真制定整治方案，明確目標、任務和措施，推動整治工作深入開展。安全生產主流媒體持續(xù)開展粉塵防爆工作宣傳，國家安全監(jiān)管總局政府網站、中國安全生產報等媒體共計發(fā)布了200余篇報道，“工貿安全”微信公眾號共推送標準解讀、事故警示、先進地區(qū)做法等相關內容40余篇。從督查檢查和調度情況來看，各地區(qū)專項整治力度不斷加大、針對性不斷提高、成效越來越明顯。2017年，全國工貿行業(yè)粉塵涉爆企業(yè)沒有發(fā)生較大及以上事故。
(二)大力開展執(zhí)法檢查，一批重點問題和隱患得到有效整改。各地區(qū)緊緊圍繞金屬粉塵、木粉塵等作業(yè)場所30人及以上企業(yè)，針對“十大重點問題和隱患”開展執(zhí)法檢查。廣東省立案處罰649家企業(yè)，罰款1642.9萬元。山東省開展了3次異地執(zhí)法檢查，共檢查企業(yè)453家，歸納出共性問題印發(fā)各地，要求各地舉一反三。天津市分級分類開展多級聯動的執(zhí)法檢查，對103家涉及“十大重點問題和隱患”的企業(yè)停產整改。江蘇省明確分級屬地責任，省、市、縣分別負責核查作業(yè)場所30人及以上、10至29人、10人以下企業(yè)整改情況。據統(tǒng)計，截至2017年底，各地區(qū)針對作業(yè)場所30人及以上金屬粉塵、木粉塵企業(yè)檢查出重點問題隱患3297項，其中，建構筑物類123項、除塵系統(tǒng)類1281項、防火措施類887項、粉塵清理類1006項。對存在各類隱患的粉塵涉爆企業(yè)，限期整改18087家、停產整頓3380家、取締關閉3601家、執(zhí)法處罰3504萬元。
(三)持續(xù)明查暗訪，嚴格過程監(jiān)督管理，不斷落實專項整治責任。2017年，國家安全監(jiān)管總局組織專家組對山東、四川、重慶、陜西、天津等省(市)整治落實情況開展了明查暗訪，均向全國發(fā)出通報，明確指出典型問題，督促各地區(qū)對號入座，舉一反三落實整治措施;12月，組織粉塵涉爆企業(yè)超過1000家的地區(qū)召開專項整治座談會，調度總結工作進展，交流深圳、蘇州、溫州等地專項整治的好經驗好做法，提升各地區(qū)專項整治水平。各地區(qū)通過會議動員、督查檢查、明查暗訪、交叉互檢等多種形式，不斷督促各地將專項整治責任落實到位。北京市年初召開專題部署會，每季度編發(fā)涉爆粉塵治理?？?，年中召開調度推進會，印發(fā)整治進展通報，年底組織開展考核驗收，環(huán)環(huán)緊扣，緊盯目標抓落實。安徽省明確提出，對于企業(yè)底數不清、監(jiān)管臺賬不健全、工作落實不到位等情況采取問責措施。廣東省按4個階段部署整治任務，分別印發(fā)4份通報，點名道姓表揚先進、督促落后。浙江省在溫州召開現場推進會，組織觀摩整改樣板企業(yè)，交流工作經驗。內蒙古自治區(qū)分片區(qū)召開重點行業(yè)整治分析會，研討剖析存在的問題，推動轄區(qū)整治責任落實。
(四)大力推進依法治理，強化技術支撐，樹立和培育示范企業(yè)。在國家安全監(jiān)管總局印發(fā)的《工貿行業(yè)重大生產安全事故隱患判定標準(2017版)》中，將粉塵防爆專項整治的“十大重點問題和隱患”明確為“十項重大事故隱患”。各地區(qū)積極推進技術改造，樹立示范企業(yè)，提升粉塵防爆本質安全水平。江蘇省委托專業(yè)機構對554家作業(yè)場所30人及以上企業(yè)開展全面技術診斷，督促各地區(qū)閉環(huán)整改。云南省落實專項資金對全省340家重點企業(yè)實施第三方“把脈問診”，逐戶出具排查診斷書、逐地分析粉塵企業(yè)安全現狀。天津、陜西、湖北、湖南、重慶、寧夏等地區(qū)通過政府購買服務，提高了技術支撐水平，執(zhí)法檢查的科學性和有效性得到了很好的保障。廣東省推動轄區(qū)培育示范企業(yè)300多家，并專門舉辦區(qū)域性示范推廣活動，組織觀摩防爆技術應用。北京市將首農、京糧、二商等國有企業(yè)列為整治重點，提升整改質量，發(fā)揮表率示范作用。溫州、蘇州、深圳、佛山、無錫等地積極推動科技攻關、技術改造，推廣應用了單機式干拋濕除一體機、集中式濕法除塵系統(tǒng)、自動化機械手等多種本質安全型工藝設備。
(五)綜合施策，標本兼治，從源頭提升安全保障能力。為進一步提升基層監(jiān)管人員業(yè)務素質和執(zhí)法能力，國家安全監(jiān)管總局2017年繼續(xù)對河南等8個省份開展專項治理業(yè)務培訓，共培訓1179人。江蘇省采用“課堂授課+現場觀摩+交流討論”形式，專門針對作業(yè)人數多、整改進展緩慢的200余家企業(yè)主要負責人開展集中輪訓。各地區(qū)積極結合本地實際和工作特點，多措并舉、標本兼治，形成了合力共治的良好局面。北京市結合首都“疏解整治促提升”專項行動，疏解退出221家不符合粉塵防爆要求、整改無望的“散亂污”企業(yè)。內蒙古滿洲里市通過產業(yè)升級促進安全生產，市政府投入2億元，帶動企業(yè)投入3億元，不斷加強木材加工企業(yè)集中整治。江西贛州市針對家具企業(yè)數量多、規(guī)模小、基礎差的實際，推進中小家具企業(yè)入園區(qū)，提升設備設施和安全管理規(guī)范化水平。江蘇蘇州市積極推進粉塵涉爆企業(yè)繳納安全責任保險，配備安全總監(jiān)。吉林、山東、海南、云南、貴州等地在粉塵涉爆企業(yè)推行雙重預防機制建設，強化粉塵企業(yè)風險隱患管控治理。
二、專項整治存在的突出問題
(一)企業(yè)治理層面，基礎依然薄弱，隱患還大量存在，安全保障水平依然不高。一是一些容易導致群死群傷的重大風險還沒有得到有效防控。2017年，國家安全監(jiān)管總局明查暗訪5個省(市)62家企業(yè)，共發(fā)現“十大重點問題和隱患”177項。相關問題在其他地區(qū)也具有普遍性。據調度統(tǒng)計，各地區(qū)作業(yè)場所30人及以上的金屬粉塵、木粉塵企業(yè)仍有1635項重點問題隱患沒有整改完畢。粉塵涉爆企業(yè)量大面廣，一些企業(yè)作業(yè)人員密集，若這些隱患得不到有效治理，一旦發(fā)生事故，極易造成群死群傷。二是企業(yè)主體責任落實不到位問題突出。一些企業(yè)負責人對粉塵爆炸風險認識不足，不懂得主要防控措施，粉塵防爆制度缺失或照抄照搬。一些企業(yè)存在僥幸心理，對問題和隱患置若罔聞，部分企業(yè)甚至對監(jiān)管部門下達的整改指令以各種托辭拒不整改，仍然違法違規(guī)組織生產。
(二)整治措施層面，工作開展很不平衡，部分地區(qū)整治目標思路不明確，基礎工作存在明顯差距。一是沒有圍繞重點工作開展整治，針對性不強。粉塵防爆專項整治已經開展4年多的時間，一些地區(qū)監(jiān)管人員對專項整治的重點行業(yè)、重點企業(yè)、重點問題說不清楚，弄不明白。一些地區(qū)執(zhí)法檢查出的內容依然停留在責任制、防護用品、消防器材等表面問題上，整治工作“點不了穴”。二是粉塵企業(yè)底數不清、監(jiān)管臺賬不健全。明查暗訪過程中，多次發(fā)現一些“顯而易見”的粉塵涉爆企業(yè)不在底數表中，失控漏管;一些企業(yè)涉粉作業(yè)人數遠超30人，但底數表中填報的人數很少，沒有納入重點整治范圍。三是基礎工作不扎實。一些地區(qū)整治方案照抄總局文件，沒有結合本地實際，操作性、針對性不強，年底報送的專項整治總結材料內容空洞，推動落實的措施辦法不多，檢查督導、專題培訓等工作還沒有有效開展。
(三)責任落實層面，整治部署要求落實不到位，跟蹤督辦力度不夠，整治工作還沒有閉環(huán)。一是執(zhí)法檢查不夠嚴格。一些地區(qū)存在重檢查輕整改、只檢查不執(zhí)法、以隨機抽查代替集中整治的問題。從各地報送的調度表看，一些地區(qū)落實整治要求不到位，取締關閉、停產整頓的企業(yè)很少，有的地區(qū)甚至限期整改企業(yè)數為零，此類問題在河北、吉林、廣西等省(區(qū))的部分地區(qū)比較突出。二是沒有按要求調度通報工作進展。有的地區(qū)沒有將國家安全監(jiān)管總局明查暗訪通報的要求落實到位，有的地區(qū)一轉了之，沒有“對號入座”、舉一反三。部分地區(qū)沒有按要求定期調度轄區(qū)工作信息，有的沒有印發(fā)通報或僅是“點對點”通報，有的通報指出問題時大而化之，不明確、不具體。三是省級安全監(jiān)管部門對作業(yè)場所30人及以上企業(yè)的督導核查不到位。經統(tǒng)計匯總各地區(qū)調度表，全國共有作業(yè)場所30人及以上金屬粉塵、木粉塵企業(yè)2001家，各省級安全監(jiān)管部門已經組織督導核查的共計1116家，河北、遼寧、浙江、福建、山東、河南、湖北、湖南、四川、青海、新疆等地區(qū)，督導核查的企業(yè)數量沒超過半數。四是報送的調度報表填寫不規(guī)范、不準確、不真實。專項整治的3個調度表是體現工作進展和不斷深化整治的重要依據，一些地區(qū)基層部門沒有認真填寫，省級部門沒有認真分析、審核，存在錯項漏項或不合邏輯的信息。部分地區(qū)“未完成‘十大重點問題和隱患’整改的企業(yè)數量”占本地區(qū)粉塵涉爆企業(yè)總數比例過低、甚至為零，需要認真核實數據的準確性。具體情況見《2017年粉塵防爆專項整治情況匯總表》(附件1)。
三、2018年粉塵防爆整治工作要求
粉塵涉爆企業(yè)涉及工貿行業(yè)多個細分行業(yè)領域，企業(yè)安全基礎薄弱、歷史欠賬較多，各地區(qū)雖然做了大量工作，但粉塵防爆專項整治依然任重道遠。2018年1月，全國安全生產電視電話會議和安全生產工作會議均就深化粉塵防爆專項整治提出了明確要求，必須堅持目標和問題導向，突出整治重點，強化執(zhí)法檢查，狠抓整改閉環(huán)。重點做好以下工作：
(一)做好方案計劃，穩(wěn)步推進整治進度。根據目前各地區(qū)工作進展情況，國家安全監(jiān)管總局計劃再用2至3年時間逐步深化、集中整治粉塵涉爆企業(yè)存在的突出問題。各地區(qū)要認真查找薄弱環(huán)節(jié)，結合本地區(qū)實際，統(tǒng)籌規(guī)劃部署，分清輕重緩急，按照作業(yè)場所人數從多到少、行業(yè)風險從高到低，合理制定整治計劃和2018年實施方案，逐步實現所有粉塵涉爆企業(yè)“十項重大事故隱患”的全面整改。
(二)徹底摸清底數，建立健全監(jiān)管臺賬。各地區(qū)要繼續(xù)花大力氣對粉塵涉爆企業(yè)進行再排查、再摸底，要重點核查粉塵涉爆企業(yè)“零報告”的地區(qū)。要認真甄別粉塵是否可爆，核實涉粉作業(yè)人數是否準確，特別是要核清作業(yè)場所30人及以上的企業(yè)底數，堅決防止可能導致重特大事故的企業(yè)失控漏管。各地區(qū)要認真梳理上一年度轄區(qū)報送的3個調度表，深入分析報表反映出的數據信息不準確、整治進展緩慢、責任落實不到位等方面的問題，作為2018年推動整治深入開展的重要依據，國家安全監(jiān)管總局也將參考各地區(qū)調度表持續(xù)開展督導檢查和明查暗訪。
(三)嚴格執(zhí)法檢查，聚焦重點不斷深化整治。各省級安全監(jiān)管部門要結合企業(yè)隸屬關系、涉粉作業(yè)人數等因素，明確省、市、縣各級分工，推進分級執(zhí)法。各地區(qū)編制年度監(jiān)督檢查計劃，要將粉塵涉爆企業(yè)納入重點檢查單位。按照《粉塵涉爆企業(yè)執(zhí)法檢查表》(附件2)要求，緊緊圍繞“十項重大事故隱患”，強化執(zhí)法檢查，開展集中整治。對作業(yè)人數多、爆炸風險高、不主動落實整改措施的粉塵涉爆企業(yè)要嚴格執(zhí)法、從嚴處罰。
(四)狠抓責任落實，確保整治措施落實到位。各地區(qū)要積極動員部署，層層落實屬地責任，及時調度工作信息，定期通報經驗做法和存在的問題，加強對工作落后地區(qū)的跟蹤督導，對工作不落實的地區(qū)和企業(yè)要及時采取督辦問責措施。對2017年各地區(qū)檢查中發(fā)現仍沒有整改完成的1635項重點問題隱患，省級安全監(jiān)管部門要及時跟蹤督辦，確保整改到位。省級安全監(jiān)管部門要繼續(xù)牽頭組織對粉塵作業(yè)場所30人及以上企業(yè)整治情況開展督導核查。國家安全監(jiān)管總局今年將調度作業(yè)場所30人及以上金屬粉塵、木粉塵和糧食飼料等農副產品粉塵企業(yè)的整治情況，調度表見附件4。
(五)加強綜合治理，不斷健全長效機制。各地區(qū)要通過示范性專題培訓、案例解剖式執(zhí)法、媒體宣傳等各種方式，培養(yǎng)一批懂專業(yè)的監(jiān)管人員和技術支撐力量，切實提高監(jiān)管執(zhí)法能力水平。要進一步推廣濕式除塵工藝、監(jiān)測報警裝置、“機械化換人、自動化減人”等先進技術手段，引導企業(yè)向本質安全方向轉型升級。對粉塵涉爆企業(yè)開展標準化評審，要將重大事故隱患作為否決項，嚴格把關。進一步推動粉塵涉爆企業(yè)開展較大危險因素辨識管控和隱患排查治理體系建設，不斷提升基礎保障能力，切實維護廣大職工群眾健康權益和生命財產安全。
請各省級安全監(jiān)管部門及時報送本地區(qū)2018年專項整治實施方案和工作情況通報，并于2018年12月15日之前將專項整治工作總結、今年粉塵涉爆企業(yè)事故情況、附件3、4、5的紙質版和電子版一并提交國家安全監(jiān)管總局監(jiān)管四司(聯系人及電話：李征，010-64463303，電子郵箱：liz@chinasafety.gov.cn)。
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